青壯人口外流

幾個月前，一天傍晚聽到教會隔壁小學的廣播：「各位同學，今天每人各有一袋五斤的柳丁帶回家！」因我們兩個雙胞胎剛轉到別的學校，那時心想：「今天虧大了，少掉十斤柳丁！」隔天，老四、老五從新的學校各帶回五斤柳丁。再過二天，讀國中的老三也從學校帶回了五斤。這是企業認領，送給鄉鎮的學校。原因是柳丁盛產，滯銷！

農業產值消長

過去幾十年來，政府為了經濟成長，犧牲農業扶植工商業，傳統農業因而逐漸凋零。根據行政院農委會網站資料(www.coa.gov.tw/view.php?catid=21685)，1960年農業還佔國內生產毛額（GDP）的27.95%，到了1994年只剩下3.37%，到2009更下降為1.55%。其實，長期的農業總生產值是在增長。1960年為34.69，到了1996年為最高的110.72，至2009年又稍下降為91.01。若以2009與1960比較，至少還上升了2.62倍。

農業總生產值增加，但農業佔GDP（國內生產毛額）的比例在下降，而且降得厲害。這表示不只長期農業的發展受到忽略，主要糧食的價格也受到政策性的壓抑。就以稻米而言，1960年每公斤約台幣3~4元，到了2009年約20~21元。表面上增加4~5倍。但全民所得的提升及考慮物價指數，其實農產的價格是在下降。

青壯人口外流

農民已經沒有辦法再靠傳統的農業賺錢、存錢買土地。反倒是農地不斷的出售，財團進來炒作。農業變得弱勢、邊陲，還帶些悲情。單靠農業的收入無法養家活口，於是青壯人口不斷外流。農業人口從1960年佔總人口的49.79%降到2008年的13.2%。人口愈外流，農村愈失去生命力，農業前景也愈暗淡，也更沒有誘因吸引人再投入，形成惡性循環。

如今，城鄉差距仍不斷擴大。農村不斷的失血、凋零，造就了耀眼的大都會。孩子是長大了，母親的奶水也吸乾了！

農業再生條例

七月十四日立法院通過了〔農村再生條例〕。從〔再生〕二字就可以想像農村今日的光景。2007年六月，民進黨執政時就提出〔農村改建條例〕草案，希望以1500億改善農村。當時在野的國民黨在立法院硬是擋了下來。但是等到2008年國民黨執政，只改了二個字又提出〔農村再生條例〕，從1500億，加碼到2000億。政府投入大量金錢挹注弱勢農村，建設的美意不能抹煞。但從政黨的攻防，也難脫討好選民之嫌。

〔農再〕條例通過後，許多質疑的聲浪不斷湧現，有人說：「這是綁樁條例，財團一定會介入」；「只顧拉皮，忽略病灶」；「花大錢建設硬體無法解決農村根本問題」；「這只是把農村變成都市人的後花園！」。而農委會主委陳武雄在許多的質疑聲中說：「農村再生條例是百年來首度真正讓農民當家作主的法案，軟硬體建設都會兼顧，且是由社區居民自行整合提出計畫……」。

近年來的確有些有理想的年輕人返鄉投入社區總體營造，也有不少成功的個案。但是對〔農再〕條例，還有所要投入的龐大金錢，我們仍然不放心。稍為知道基層群體運作的人都知道，鄉村存在許多不同的派系，而派系各擁自己的利益。最明顯的是以服務農、漁民為主的農、漁會。

但，這些單位慢慢放棄產銷的業務，反以金融業務為主，並成為地方派系選舉運作的中心。有權利的人超貸的超貸，掏空的掏空。而各級鄉鎮的地方民代多少有黑道背景的人寄生當中，為派系利益蟄伏，覬覦許多工程預算的大餅。本來是要服務農漁民，卻反過來吸食他們的血。未來這些資源是否真正用於農民仍然須要密切觀察！

還有，發展觀光休閒農業，把農村弄漂亮一點，讓更多人喜歡去，這也很好！但，農村的根本問題還是在於產業。休閒式的農業，古色古香的三合院的確會讓假期到農村休閒的人心曠神怡。而且有人潮就會帶來消費。有消費，經濟就活絡。7-11等便利商店進駐，民宿興起，美食小吃絡繹不絕。但這些比較多是鄉村從事餐飲及服務業的人獲利，農、漁產品或許也因此水漲船高。但，農村也可能帶來更高的消費水準，還有負荷不了的交通流量，逐漸吵雜的聲音；更多用水泥鋪成的公共空間，生態的虧損。當然還會賺取遊客離去後的垃圾！

農村問題的根源

農村再生根本還是在於產業的再生，土地的再生，人才的回流，而不是蓋更多的建築。硬體的建設不難，錢砸下去就長出來的東西都很容易。鄉村有圖書館，卻缺少閱讀習慣，村民鮮少涉足，比較是基層公務人員看報吹冷氣的地方。有美麗雄偉的老人活動中心，卻沒有人提方案，辦活動。

農業的發展、人口政策、糧食的供需都是國家大事。政府可以擬定政策，制定法律，編列預算逐年執行，大量的資源還是掌握在政府手中。政府可以按照台灣的氣候、地理位置、人口、糧食供應，還有整體經濟發展情況，打造一個永續發展的農業。年輕優秀的人才，看到未來農村有展望，就會選擇投入。有更多的人力投力，就會帶來更多的生命力。

還有土地的再生。土地本來是農民的榮耀，現在四處休耕，荒廢。本來是金黃色的稻田，現在雜草叢生。稗子代替麥子，葡萄長出蕀藜。閒置的農地，適度的活用是好，有時需要發展一些觀光農業或休閒設施，但不能大量變成水泥地！

沒有人力的回流，空有硬體，農村還是看不到再生！優秀的人才，再加上政府資源的投入，自然為農村的產業及發展找到出路。那是農村根本的再生。

下一波的文明

最近看到一篇激勵人心的報導：「世界在經歷氣候變遷後，對農業和土地已經有截然不同的看法，歐盟直接地把環境和農業掛勾，成立﹝農業與環境資源部﹞，統籌整個環境問題。這些先進國家都明白，只有永續的農業，才能降低對土地與環境的破壞，進而讓社會永續發展。這時，農村和農業的問題，已不只是農民的問題，而是整個社會、甚至人類能否永續發展的關鍵問題。……在這個新定位下，農業和農村不再是社會的殘存，或是待援助的對象。相反地，它是引領社會走出當前困境的重要面向或領域。……現代文明基本上是一種都市文明，是人類離開土地的過程。但是，下一波文明則是重回土地的過程，藉著重回土地，我們不是回到過去，而是重建未來。在這個意義下，鄉村是年輕人的實驗場域和創意基地。」（李丁讚，＜農村如何再生？＞，2010-07-14 ，中國時報言論版）。

再現榮耀

農村再生雖然還有很長的路要走，〔下一波文明是重回土地的過程〕這樣的看見像是長長黑暗隧道盡頭的一點光。農村不必然悲情，或是等待支援的弱勢地區，它可以是下一波文明的火車頭。當更多年輕人力再回流，當更多的結滿子粒的農作物在風中搖曳，那也是農村再現榮耀的時候！