2018 勞保虧損

前一陣子從媒體看到，勞保基金將提前在2018年造成虧損，2027年破產。消息批露後，單去年十月、十一月申請老年一次給付的人數高達5萬8千多人，共領走768億元。這差不多是信心崩潰的擠兌現象。勞保破產等同政府破產！於是，政府出面信心喊話：「不會倒，政府負最後責任！」目前只是口頭保證不會倒，實際情況還不得而知！

勞保基金的問題有二個根源：出生人口少，老年人口增多！另外，現在提撥少，將來給付多。這兩個因素同時發酵，突顯基金的問題！如何兼顧老年退休照顧與青年工作人口的繳費負擔？政府要想得遠，做好規劃。基金是錢的問題，更是人口的問題，政策及資源分配的問題。既是政策及資源分配的問題就牽涉到公平、正義！

政府組織再造

公平、正義大家都推崇，但常常不敵利益。利益包含個人及政黨利益。國家的資源及政策，掌握在政府手中。由民主程序產生的政府，不敢說是最好，但至少弊病較少，大家可以接受，不會一天到晚搞政變。而所謂民主體制，除了選舉，也還看不到更好的方式。選舉就要看選票的多少？台灣的選舉光譜，就是藍、綠。主要是國民黨及民進黨，還看不到第三勢力。

好多年來，政府一直規劃組織再造，精簡部會，提升效率。去年開始慢慢啟動修改行政院組織法，主要部會的確精簡了，但轄屬三級的局、處、署，從五十多個暴增到七十多個。而勞保局、健保局等要改制為行政機關，上千雇員要轉任為公務員，先不論體制是否允許，政府財政支出至少多五十億(中國時報,<社論>,2013/01/10)。國科會、青輔會、體委會、原能會這些沒有選票的部會精簡了，卻留下退輔會、原民會及客委會。弱勢族群當然需要照顧，不過還是可以精簡組織，保留功能。這些現象，顯示組織改造的理想性，始終不敵現實考量。現實考量，也就是選票問題。我們看不到任何有競爭力的私人企業，要精簡組織，卻愈改愈多人，愈花錢，而且是花下一代的錢！

六都升格

年底，桃園將升格為第六都。升格的好處就是統籌款增加，舉債上限增加，人員增加。資源就是那麼多，這裡多要一些，那裡就少給一點。資源、人才都在五都，造成更嚴重的城鄉差距、對立；舉債增加，花錢容易，但還錢困難，下一代的風險增加；人員增加，除了加重財務負擔，當然也挽救一點失業率。但，失業率靠這樣降低，說不過去！實質而言，三點好處，更像美麗的錯誤！

有一個笑話：A問B：請問住在那裡？B回答：台中市！A再問：台中市的那裡？B又回：梨山！有趣的是，從台中市區根本沒有路到梨山！要從南投縣埔里，經霧社，繞過合歡山、大禹嶺，真的是翻山越嶺！從台中市出發，車程最少要5-6小時，比去到屏東墾丁還遠！這樣的縣市合併，沒有多大的意義！台灣才那麼大，現有五個，將有第六個直轄市。六都升格，這麼重大的事，目前看不到特別的好處。真正原因，一般猜測還是無法浮出台面的選舉考量！

中央與地方的酬庸人事

大約十年前，我發現有一所鄉村小學，全校六班，一年一班。那一年，學校有不少代課老師。那時各大學還大量開放教育學程，考不進學校的流浪教師到處都是。我百思不解，後來發現二個原因。第一個是地方政府掌握教育資源，因而安排人員進駐學校，學校不開缺，只用代課。晉用代課老師，可以有彈性的安排同派系，對選舉有幫助的酬庸人選，或者這些被安排的人，下次用選票回饋。

另一個原因，有些退休老師的第二代也想當老師。這些退休老師和掌握教育資源的人都是教育界的老朋友，彼此私相授受。有時保留名額，等個一~二年，退伍或考上老師，再選擇性的釋放缺額，讓特定的人選到任！制度當然都盡可能考慮完善，但總還是有可以運作的人為空間。代課老師程度參差不齊，影響學生深遠。教育界的前輩，為人師表，比較算是有理想。但理想及公平正義，仍不敵現實利益！

地方及教育單位如此安插人員，中央也是一樣。每一次選舉過後，都會有大量的人事異動。中央政府也會釋出部份主管職位，讓同黨選舉失利的人員，有機會接受歷練，主要目的是培養成全國知名的選舉戰將。一段時間後，在縣市長或立法委員的大選中，這些人又會重披戰袍。中央部會負責國家政策制定，為的是興邦利國，卻經常淪為選舉考量，或酬庸安插。

最核心的問題

現實的政治氣氛，改革要立即見效，官員才有興趣。真對國家長遠有利，又會得罪既得利益選民，至終讓對手收割成果，這種賠本又折兵的政策，不會有人有興趣！政黨一旦如此算計，這個下去，那個上來，都將如此惡性循環，國家難以興盛！

不管經濟，不管教育，不管各種公平正義問題，最後都是政治問題。政治問題最後的核心又是選票的問題。目前台灣最大，也最嚴重的問題是：政黨間充滿了算計，大家都說以國家利益為重，但骨子裡執政才是最高的目標。凡事以選票為考慮，政黨利益高於國家利益。執政才有資源，資源是為了鞏固選票。一旦在野，江山拱手讓人，等於失去所有的資源。理想、公平正義碰到選票，還是被撞得粉碎。

然而，執政只是為國謀利的工具，不能成為政黨的目的。政黨如果還是不能彼此合作，先試著整合出一個可以接受的國家認同。從這裡開始，有共同的國家認同，以國家利益為優先，政黨利益為次，將會是良性循環的開始！公義使邦國高舉，罪惡是人民的羞辱（箴言十四34）。

納瓦荷印第安人有句古諺：「如果現在不掉頭，很可能只會到我們一路走去的地方！」

（本文曾刊登於基督教論壇報）